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东北军分化瓦解
南京、西安对峙着。自从张学良送蒋介石回南京后，西安一着棋比一着棋下得酸，下得臭。军政人员放走了，张学良三天没有回来；飞机、飞行员放走了，张学良五天也没有回来。相反，从南京方向传来的是对张学良的“审判”、“管束”。十天半月又过去了，南京对西安双管齐下的手段愈来愈明显：一方面是调兵遣将威胁压迫，一方面是对东北军、西北军的高级将领进行利诱和分化。这时候，杨虎城才分明感觉到西安向南京“讨价还价”的主动权渐渐输光了，手中任何“抵押品”也拿不出来了。他感到失策，感到为难，感觉到蒋介石的难以对付，也感觉出自己的蠢笨无能。
1月5日，蒋介石下了撤销“西北剿匪总司令部”的命令，也下了对杨虎城的绥靖主任及于学忠的甘肃省主席“予以撤职留任”的处分决定，进一步用政治手腕施加压力，周恩来与杨虎城商量以后，由杨虎城领衔发出“歌”电，以强硬的态度对蒋介石“煎迫不已”的用心进行了揭露。蒋介石马上又变换手法，派祝绍周以交通联络为名，对东北军、十六路军和红军提出甲、乙两案，要西安方面择一而行。
甲案：东北军移驻甘肃和陕西邯州以西，十七路军移驻径渭以北，红军仍返陕北。蒋军进驻西安。
乙案：东北军驻安徽和淮河流域，十七路军移驻甘肃，红军仍返陕北。蒋军进驻西安和关中。
乙案明显是将“三位一体”拆开了，红军、西北军自然倾向于执行甲案。而东北军少部分高级将领有升官发财之念，感觉西北太苦，希望东调以就食于中原，内心倾向于接受乙案。
杨虎城很快也看出来了，东北军是个非常特殊复杂的团体，没有张学良，便没有了主心骨，抽去主心骨，整个东北军的团结必然会发生动摇。东北军几十万人马，力量最为雄厚，它一旦动摇不定，三位一体的稳固性就很成问题。他和中共代表团看法一致：争取张将军迅速回来，是维护西安局势的关键。如南京没有蒋介石势必分崩离析一样，西安无论如何离不开张学良将军。张学良送蒋介石回南京之日，没有看出这一着。杨虎城如今看出来了，而在溪口的蒋介石却比他看得更透彻。这就是政治眼力，这眼力决定着一幕幕悲喜剧的微妙进程。
陕西财政厅厅长李志刚，是杨虎城驻南京的代表，和南京许多上层人物能说上话。1月6日，他和东北军代表鲍文棚奉了杨虎城的委托，由南京飞往杭州，换汽车赴往奉化去见蒋介石。蚊帐里的蒋介石半仰在床，仍是穿着钢架背心在治疗腰伤。
李、鲍略致问候之后，便说明来意：“西安要求张先生早日回去，以便进行善后工作。他不回去，东北军、十七路军全体将士心里都浮动不安。”
蒋介石早就揣知了他二人的来意：“我腰疼。这不是我个人的问题，而是国家的问题、纪律的问题。张汉卿来京以后，承认了自己的错误，觉得自己读书少，修养差，再三表示要跟着我学修养、学读书。他自己不愿意回去，你们也不要强迫他回去。”
明明是蒋介石不放张学良，却反说是张学良不愿意回去，睁着眼睛跟人胡说。鲍文棚心里很生气。蒋介石反问李志刚：“你可以讲讲，他们究竟打算怎么办？”这“他们”自然指的是西安人。
李志刚说：“委员长回来以后，对于所答应的问题还没有能够实现，又把张先生留住不让回去，大量中央军又开进溪关，西安方面群情激愤。张先生若实在不能回去，看样子他们要打仗。”
蒋介石马上翻身坐了起来，声色俱厉：
“他们要打仗呀！要打就打，我还怕他们不成？我早就准备好了，因为怕糜烂地方，所以未进兵。要打起来，我在几天之内就可以消灭他们！拿下西安！”
“陕北红军也正向关中开进，打起仗来，恐怕对谁都不好。”听李志刚这样说，蒋介石不正面答复，却转缓了语气：“中央军西进，用意不在打仗，这是调度军队，恢复原来的秩序。你要告诉虎城，十七路军是有革命历史的，不能与东北军相提并论。今后东北军即归虎城指挥，陕西省主席即由虎城的部下充任，你回去告诉虎城，只要他听我的命令，我答应的话都可以实现；明天你再来一次，我要亲自给他写一封信，你带回去。”
第二天李志刚拿到一封蒋介石的亲笔信，立即返回西安。杨虎城召集东北军、十七路军主要将领开会，周恩来也应邀参加。杨虎城在会上宣读了蒋介石写的信，大意如下：
你不学无术，也不知好好读书，因此不弃于谬误。但你的部队是有革命历史的，你不可偏执谬误，毁灭自己。现在东北军即拨归你管辖，要把他们分开驻防。关于陕西地方行政，你可劝促孙蔚如就省府主席职，安定地方秩序。你万不可轻信人言，作战争的打算，以糜烂地方，扰乱人心。你有什么具体困难，或关于人事和物资上的问题，都可以提出来，我尽量给你解决，必要时可再派李志刚来谈。
东北军将领们听了以后，纷纷痛骂蒋介石背后负约，说这是“放狗屁”，“是想分化东北军、十七路军”，声言“我们决不可上当”。孙蔚如说：“我不当这个主席！”杜斌丞说：“张先生不归，我们要坚决与蒋介石拼命。”最后决定李志刚再去一趟南京、奉化。
周恩来告诉李志刚：“这次去一是要张将军回来；二是质问中央军为什么大举西进；三是看看蒋介石究竟有没有转变政策的意思。”
杨虎城补充：“第三条相当要紧，如果经过这次举动能够把‘先安内而后攘外’的错误政策纠正过来，我们就是作出些牺牲，也值。不然，就真的是往石灰窝里扔砖头，白气冲天，白闹了一场！”
“听说张副司令也迁往奉化了。不管在南京还是在奉化，你得设法见见他。”周恩来最后叮咛。
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