回到延安，林闻溪立即将在基层实践的经验整理成系统性的方案。他伏案三日，参考历代医籍和现代公共卫生理论，终于完成了《中西医结合医疗体系实施纲要》的初稿。
这份纲要提出了一套完整的医疗体系构想：以县医院为枢纽，乡镇卫生所为基础，村级医疗点为前沿；中西医各展所长，互为补充；建立统一的人才培养和药材供应体系。
“太好了！”顾静昭读完稿子，难掩兴奋，“这套体系若真能实施，中国农村缺医少药的状况将彻底改变！”
林闻溪却没有那么乐观：“好东西未必容易被接受。明天卫生工作会议上，恐怕会有一场硬仗。”
果不其然，次日的卫生工作会议上，当林闻溪刚介绍完纲要的主要内容，一位头发梳得一丝不苟、戴着金丝眼镜的中年男子就站了起来。
“闻溪同志的想法很美好，但是不是太理想化了？”说话的是郑守旧，留洋归来的西医专家，现任边区卫生局顾问，“中西医结合？说得轻巧！一个是建立在科学基础上的现代医学，一个是靠经验积累的传统巫术，如何结合？”
会议室里顿时鸦雀无声。几位老中医面色难看，却不敢直接反驳这位“洋博士”。
林闻溪平静回应：“郑教授，中医不是巫术，是经过数千年实践验证的有效医学体系。我们在基层实践中已经证明，中西医结合可以取长补短，更好地服务群众。”
郑守旧冷笑一声：“几个偶然成功的案例能说明什么？医学讲究的是科学证据！你那些草药方剂，有什么化学成分分析？有什么双盲实验数据？有什么统计学意义？”
一连串的“科学”问话让在场许多没留过洋的医务工作者面面相觑，不知所措。
林闻溪不慌不忙地打开随身携带的箱子，取出几本厚厚的笔记：“这是我们医疗火车运行三个月来的诊疗记录，共计接诊4876例，其中采用中西医结合治疗的有3291例，有效率89.7%，纯西医治疗有效率82.3%，纯中医治疗有效率84.5%。”
他将数据表传给与会者看：“数据或许不够‘科学’，但都是实实在在的病例记录。况且...”他停顿一下，目光扫过全场，“在目前西药极度匮乏的情况下，拒绝中医药资源，无异于眼睁睁看着病人得不到治疗而受苦。”
会场响起窃窃私语声。一些人点头表示赞同，但更多的人还是看着郑守旧的脸色。
郑守旧面红耳赤：“你这是投机取巧！没有经过科学验证的方法，贸然推广是对人民健康的不负责任！我坚决反对将这个纲要纳入正式讨论！”
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